牢牢牽住黨風廉政建設(shè)的"牛鼻子"
一論落實黨風廉政建設(shè)"兩個責任"
中國紀檢監(jiān)察報
黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。各級黨委和紀委要站在堅持黨要管黨、從嚴治黨的高度，把落實好“兩個責任”作為當前最突出的大事、要事，務(wù)必抓住、抓緊、抓好，自覺肩負起黨風廉政建設(shè)的政治責任。
從強化黨的紀律特別是政治紀律約束，到以釘釘子精神落實中央八項規(guī)定精神；從堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，到圍繞發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾開展巡視工作……黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作取得了新的明顯成效。但必須清醒看到，當前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。
堅決懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭，必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，有針對性地加強反腐敗體制機制改革和制度創(chuàng)新。其中，一個很重要的方面就是理清責任、落實責任。如果責任不明確，出了問題不追究責任，反對腐敗這個艱巨的任務(wù)就不可能完成，黨要管黨、從嚴治黨就會成為一句空話。黨的十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署，提出“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個覆蓋”等改革舉措，其中首要的就是“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。可以說，這是十八屆三中全會決定第36條的要害。
黨委負主體責任是黨章規(guī)定的職責。黨章總綱規(guī)定，各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)；黨章第八條規(guī)定，黨的紀律檢查委員會在黨委領(lǐng)導下工作，協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨要管黨、從嚴治黨的重要方面，黨委不抓誰抓？！
明確提出黨委負黨風廉政建設(shè)主體責任，這在黨的歷史上是第一次。從《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》提出的“全面領(lǐng)導責任”，到十八屆三中全會提出的“主體責任”，內(nèi)涵得到了進一步的深化和發(fā)展，更加明確了“各級黨委是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者”，也就是說，黨委對黨風廉政建設(shè)不僅要進行領(lǐng)導，而且還要親自做執(zhí)行和推動的工作，否則黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就是空洞的口號。黨委把黨的建設(shè)抓好了，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作抓在手上了，紀委的工作才好開展，紀委的監(jiān)督責任才能落實。
推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)。黨委是本地區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，必須擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任；紀委是黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督的專門機關(guān)，必須履行好監(jiān)督職責。“兩個責任”抓住了問題的關(guān)鍵和源頭，把“兩個責任”落到了實處，就是牽住了“牛鼻子”，必將為反腐敗增加新動力、增添新活力，有力推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作深入開展。
破除認識誤區(qū)才能落實好主體責任
二論落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”
黨委能否落實好主體責任，直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效。但要真正把主體責任落到實處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。其中，對主體責任認識上的諸多誤區(qū)尤其需要高度警惕并堅決破除。
誤區(qū)一，黨委抓黨風廉政建設(shè)“沒腿”。恰恰相反，黨委抓黨風廉政建設(shè)的“腿”很多：防止選人用人上的不正之風和腐敗問題，黨委有組織部門在抓；加強黨風廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責無旁貸；黨委設(shè)專職副書記，就是要抓黨的建設(shè)、抓黨風廉政建設(shè)。黨委總攬全局，各級各部門都是在黨委的領(lǐng)導下工作，把壓力層層傳導、把責任層層分解，黨委抓黨風廉政建設(shè)怎么能說“沒腿”？
誤區(qū)二，黨委是領(lǐng)導主體而不是工作主體。這話只說對一半。從過去的“全面領(lǐng)導責任”到現(xiàn)在的“主體責任”，內(nèi)涵得到了進一步深化和發(fā)展，也就是說，黨委對黨風廉政建設(shè)不僅要進行領(lǐng)導，而且還要親自做執(zhí)行和推動的工作。這就十分清楚地表明，黨委如果只是每年開個會、講個話，“只掛帥不出征”，這遠遠不行；只重業(yè)務(wù)不抓黨風、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗，這遠遠不夠。必須牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是失職的意識，自覺承擔起黨風廉政建設(shè)宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督檢查等職責，聯(lián)系實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐，做到領(lǐng)導有力、指揮有方，守土有責、守土盡責。
誤區(qū)三，黨風廉政建設(shè)是紀委的事。近些年，紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，目的就是要把不該管的工作交還主責部門，以更好地履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。所以，黨委別再把黨風廉政建設(shè)的事全推給紀委了，別再拿“要支持紀委工作”這樣的簡單表態(tài)來應(yīng)付了。黨風廉政建設(shè)本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務(wù)虛，必須務(wù)實。關(guān)鍵看行動，根本在擔當。老老實實地承擔起自己的主體責任，認認真真地抓作風建設(shè)、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責任所系、使命所在。
誤區(qū)四，重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份。在目前的體制下，許多行政領(lǐng)導尤其是行政一把手都有著黨內(nèi)職務(wù)和身份，但有的領(lǐng)導往往只重視自己的行政職務(wù)，除了討論人事工作外，對黨內(nèi)職務(wù)有時就不是很在意。比如你稱呼他某局長，他會答應(yīng)，而稱呼他某書記，他就可能不知道是在叫誰了。這很不正常。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。這是對各級黨組織的要求，也是對所有黨員領(lǐng)導干部的要求。作為黨組織的主要負責人，不管你的行政職務(wù)聽起來如何“順耳”，也必須始終牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，切實履行好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)責任。
再回過頭來看這幾條，說是認識誤區(qū)，其實倒也未必真是認識上的問題，因為道理很簡單，各級黨委不可能也不應(yīng)該不明白。既然明白，如果還不落實，那就極有可能是揣著明白裝糊涂：能力不夠不會抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓。
歷史上的鄭板橋選擇“難得糊涂”，可能有其苦衷。但我們的各級黨組織及其主要負責人，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個事關(guān)黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、干明白事、做明白人，把主體責任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，這是應(yīng)有的政治責任，也是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。
從根上把紀委監(jiān)督責任履行好
三論落實黨風廉政建設(shè)"兩個責任"
黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，兩者是一個有機整體。作為黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督專責機關(guān)，各級紀委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中責無旁貸，必須按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求，明確職責定位，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，從根上把監(jiān)督責任履行好。
從根上把監(jiān)督責任履行好，各級紀委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，積極協(xié)助黨委開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為黨委出好主意、當好參謀。黨委負主體責任，不是說紀委監(jiān)督責任就沒有了，恰恰相反，越是強調(diào)黨委的主體責任，越是對紀委工作提出了更高、更嚴格的要求；紀委的工作干得越出色，就越能促進黨委履行主體責任。有的人能把冷板凳坐熱，有的人卻把熱板凳坐冷，根本還是責任問題、擔當問題。各級紀委書記是落實監(jiān)督責任的關(guān)鍵，必須明確自身職責，堅守責任擔當，用自身的工作來爭取黨委的重視，用工作的實績來樹立自身的權(quán)威。
從根上把監(jiān)督責任履行好，各級紀委要毫不放松地抓好中央八項規(guī)定精神落實、持之以恒糾正“四風”。這是履行紀委監(jiān)督責任的重要內(nèi)容。抓作風建設(shè)我們開了個好頭，但更艱巨的工作還在后面，必須發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)發(fā)力、環(huán)環(huán)相扣，把“螺絲”擰得緊些再緊些。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照在堅持中深化、在深化中堅持的要求，結(jié)合開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，對“四風”方面的問題既善于監(jiān)督、善于發(fā)現(xiàn)，又敢于瞪眼、敢于紅臉，對頂風違紀者發(fā)現(xiàn)一起處理一起，點名道姓通報曝光，不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督的實效性、震懾力，營造不想、不能、不敢搞“四風”的氛圍，兌現(xiàn)承諾、取信于民。
從根上把監(jiān)督責任履行好，各級紀委要突出發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，加大懲治腐敗力度。這是履行紀委監(jiān)督責任的關(guān)鍵所在。當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要不辱使命，履行好監(jiān)督執(zhí)紀的職責，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對腐敗分子不論什么人，不論其職務(wù)多高，都要一查到底，決不姑息。處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。
從根上把監(jiān)督責任履行好，各級紀委要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。這是履行紀委監(jiān)督責任的重要保證，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中央紀委監(jiān)察部機關(guān)已經(jīng)先行一步，地方紀檢監(jiān)察機關(guān)必須加快跟上。通過清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位；通過調(diào)整機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、整合資源，把更多力量調(diào)配到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，強化紀律約束，加大自我監(jiān)督力度，堅持抓早抓小，切實解決“燈下黑”問題，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
沉甸甸的責任，響當當?shù)某兄Z。各級紀委進一步增強使命意識、責任意識、擔當意識，堅持守土有責、守土盡責，切實履行好監(jiān)督責任，才能不辜負黨章賦予紀委的光榮使命，不辜負黨和人民對我們的囑托與信任。
