編者按：依法治國！這四個字，以前所未有的重量、高度和深刻意義出現(xiàn)在中共十八屆四中全會公報中。從17年前“依法治國”方略的提出，到今天黨的全會首次以“依法治國”為主題，審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，我們黨對用什么方式治理國家作出了莊嚴選擇和鄭重承諾。
治國必先治黨，治黨務必從嚴。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。為深入解讀十八屆四中全會精神，從今天起，中國紀檢監(jiān)察報推出“依法治國、依規(guī)治黨”系列述評，敬請關(guān)注。
來源：中國紀檢監(jiān)察報
莊嚴的選擇 鄭重的承諾
——“依法治國、依規(guī)治黨”系列述評之一
10月23日，在萬眾矚目與熱切期盼下，黨的十八屆四中全會勝利閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
以什么方略治國、靠何種方式執(zhí)政，對任何執(zhí)政黨來說，都是一個需要不斷探索實踐、作出正面回答的重大課題。
“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。十八屆四中全會，提出了全面推進依法治國的總目標，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導，作出了全面部署。
依法治國！這是我們黨對靠什么來治國理政的莊嚴選擇，更是對人民的鄭重承諾。
依法治國，黨中央因勢而謀的戰(zhàn)略決斷
“全面推進依法治國，是對歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的總結(jié)與凝練。”在中國政法大學教授于志剛看來，應在歷史與現(xiàn)實的雙重視野中，感受我們黨開創(chuàng)法治中國新天地的鏗鏘步伐。
在波瀾壯闊的改革開放歷程中，法治一直是中國共產(chǎn)黨的堅定信念和執(zhí)著追求。
1979年，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》出臺；1986年，《民法通則》通過；2007年，《物權(quán)法》實施……一件件法律從無到有，把改革開放的豐碩成果鐫刻在光輝的法典之上。2003年，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止；2013年，勞動教養(yǎng)制度廢止……一個個標志性事件見證著中國法治建設(shè)的進程。
有評論指出：“改革開放35年來，我們黨開辟的中國特色社會主義法治道路，既遵循法治普遍規(guī)律，又符合國情實際，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供了有力法治保障。”
但是，改革開放30多年，中國經(jīng)濟進入“轉(zhuǎn)型期”，面臨短期化、功利化傾向的挑戰(zhàn)；改革進入“深水區(qū)”，面臨攻堅克難、啃硬骨頭的挑戰(zhàn)；社會進入矛盾“多發(fā)期”，面臨利益訴求多元化、應對方式簡單化的挑戰(zhàn)。
在此背景之下，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學習時提出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論。”這個方法論是什么？在主持中共中央政治局第四次集體學習時，他給出了答案——“努力以法治凝聚改革共識”。十八屆四中全會明確提出，面對新形勢新任務，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
有分析指出：“當代中國進入社會轉(zhuǎn)型期，發(fā)展步入新階段，法治成為時代提出的重大課題和人民群眾的深切呼喚。在四中全會確立依法治國的主題，體現(xiàn)的正是黨中央因勢而謀的戰(zhàn)略決斷。”
國因法而治，法治是國家治理的重要依托
“從世界各國文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。”中央黨校教授張立偉說。
縱觀古今中外，可以說，治國方略多種多樣。但歷史越來越證明，國因法而治，一個現(xiàn)代化的國家，必定是依法治理的國家；一個先進的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。
法治的力量到底有多強，我國近年來的實踐給出了最好的證明——
2011年2月，醉駕入刑。3年多來，全國因飲酒駕駛導致的交通事故數(shù)大幅下降；
2013年以來，國務院取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”；
黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)也駛?cè)?ldquo;快車道”。2012年以來，中央相繼出臺八項規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等，制度籠子越扎越緊，推動正風肅紀進入“新常態(tài)”。
實踐證明，法治是國家治理的重要依托。一部良法，勝過千言萬語的說教。我們黨把法治作為治國理政的基本方式，作為全面深化改革的基本遵循，背后正是對法治意義的深刻認識和準確把握。
法治的根本價值在于引領(lǐng)和規(guī)范作用。這對于社會變革日新月異的中國來說，尤為重要。一方面，國家政策不能朝令夕改，凡屬重大改革都應于法有據(jù)；另一方面，社會糾紛和矛盾，需要在一定的秩序內(nèi)和平解決；再一方面，黨必須依據(jù)憲法法律治國理政，也必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。
專家指出，現(xiàn)代社會治理的基本內(nèi)涵就是要善于運用法治思維和法治方式管理社會，以實現(xiàn)社會各項工作的制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
依法治國、依規(guī)治黨，建設(shè)社會主義法治國家
“四中全會把中國的法治建設(shè)引向了新的歷史階段，法治中國建設(shè)站在了新的歷史起點上。”在認真閱讀全會公報后，中國法學會副會長張文顯如是感慨。
十八屆四中全會繪制了依法治國的新藍圖，但法治之路是一條漸進之路。站在新的起點，我國的法治建設(shè)還有很多關(guān)卡要闖——
法治的關(guān)鍵意義之一是，讓容易濫用的權(quán)力在法治軌道上運行。然而，一些黨員干部迷戀“權(quán)力至上”，習慣以言代法、以權(quán)壓法，運用法治思維和法治方式治理國家的能力存在不足。
法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。但是，“中國式過馬路”、“中國式人情”等現(xiàn)象依然經(jīng)常發(fā)生，損害著法治的權(quán)威。
此外，執(zhí)法不嚴、司法不公、違法不究等問題也有待進一步解決。
解決中國的問題，關(guān)鍵在黨。全會強調(diào)，“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”，第一次以全會文件的形式闡明了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，第一次明確了黨在依法治國中的地位，即領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。
黨要領(lǐng)導全面建設(shè)社會主義法治國家，就必須堅持依法執(zhí)政，健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制。同時，亦要依規(guī)治黨，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促使各級領(lǐng)導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。
全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標，就要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。
四中全會明確了中國法治建設(shè)的總目標、總路徑和總?cè)蝿?，堅定了我們走中國特色社會主義法治道路的信念和意志。在四中全會的指引下，依法治國、依規(guī)治黨之路必將掀開新的篇章。（記者 張磊）
推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導
——“依法治國、依規(guī)治黨”系列述評之二
“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報開宗明義。
黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。有評論指出，正確認識和處理依法治國與黨的領(lǐng)導的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是全面落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重大課題。
專家認為，十八屆四中全會對堅持黨的領(lǐng)導與依法治國辯證關(guān)系的重要論述，對全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。
黨的領(lǐng)導是歷史和人民作出的決定性選擇
“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。”在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記話語鏗鏘。
“堅持黨的領(lǐng)導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。”在今年年初召開的中央政法工作會議上，習近平總書記殷殷囑托。
“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導。”在剛剛閉幕的十八屆中央紀委第四次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出，在我們國家，東西南北中，工農(nóng)商學兵政黨，黨是領(lǐng)導一切的。這是歷史和人民作出的決定性選擇。
誠哉斯言！1840年以來，無數(shù)志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設(shè)計和試驗。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產(chǎn)黨。中華民族的獨立和解放，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)的。
“中華民族傳統(tǒng)文化決定了，我們國家和民族的發(fā)展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導核心，這個領(lǐng)導核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。”王岐山的話擲地有聲。
在現(xiàn)實生活中，有個別人把黨的領(lǐng)導與依法治國對立起來，認為二者之間彼此矛盾，強調(diào)依法治國會“架空”黨的領(lǐng)導，強調(diào)黨的領(lǐng)導就不可能使依法治國落到實處。如何看待這個問題？
“這種把黨的領(lǐng)導與依法治國對立起來的觀點是極端錯誤的，必須徹底澄清。”北京交通大學人文社會科學學院院長韓振峰說。
“我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，堅持黨的領(lǐng)導是推進依法治國的題中應有之義。”中國政法大學副校長馬懷德認為，全會把黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系闡述得非常清楚。推進依法治國必須加強黨的領(lǐng)導，而不是削弱黨的領(lǐng)導。
“依法治國本身不是目的，是要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體；是要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，而不是別的人的什么別的夢想。”中央黨校教授辛鳴指出，“堅持黨的領(lǐng)導，這是底線原則，決不能在這個問題上犯‘顛覆性錯誤’。”
埃及前駐華大使馬哈茂德·阿拉說，十八屆四中全會公報像往常一樣強調(diào)黨的領(lǐng)導，這是正確的決定。中國的發(fā)展正處于關(guān)鍵期，各種社會矛盾紛繁復雜，只有一個強有力的中心來領(lǐng)導法治建設(shè)，才能保證穩(wěn)定有序。
“四中全會明確了黨的領(lǐng)導與依法治國之間的關(guān)系，為全面推進依法治國，破解權(quán)大于法、人治大于法治提供了治病良方。此舉不但能促進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，還能振奮民心，促進中國社會長遠發(fā)展。”網(wǎng)友“喬燕1990”說。
依法治國是堅持黨的領(lǐng)導的必然要求
法治是政治文明的核心內(nèi)容之一，法治建設(shè)的進程彰顯著政治文明的進程。
“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”這是2000多年前韓非子的治國理政思想。然而，要在一個有著幾千年人治傳統(tǒng)的國家實現(xiàn)法治，何其艱難。
“為了保障人民民主，必須加強法制建設(shè)，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”改革開放伊始，鄧小平便意識到，唯有民主法制才能實現(xiàn)國家長治久安。
“十八屆四中全會聚焦全面推進依法治國，是我們黨第一次在中央全會上專題研究依法治國問題，標志著我們黨治國理政的科學化水平達到新高度，中國特色社會主義全面建設(shè)進入新階段，依法治國的理論與實踐實現(xiàn)新跨越。”國防大學馬克思主義研究所研究員顏曉峰說。
在“依法治國”基本方略實施17年、法治國家建設(shè)取得巨大成就、中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，我們黨對“依法治國”進行再部署，既緣于歷史經(jīng)驗，也是現(xiàn)實的迫切需求。
“眾所周知，中國的改革在取得巨大成就的同時，也進入了深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。”國防大學馬克思主義研究所教授季明說，面對深水區(qū)的利益藩籬、攻堅期的復雜難題，當下，改革正是較勁的時候。改到深處靠什么？如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，用法治方式化解改革風險，用法治理性培塑規(guī)范人性善德品行，才能確保改革有秩序、不走樣，穩(wěn)打穩(wěn)扎，行穩(wěn)致遠。
法令行則國治，法令弛則國亂。
“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨要領(lǐng)導人民實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略目標，要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須全面推進依法治國。”韓振峰表示，堅持依法治國是新的歷史條件下加強和改善黨的領(lǐng)導的必然選擇，也是實現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導取得成功的最佳途徑。
必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導
專家表示，長期以來存在的人治思維慣性，尤其是少數(shù)領(lǐng)導干部迷戀“權(quán)力至上”、“個人說了算”，對推進法治的嚴重制約和負面影響值得警惕。
此言非虛。近年來，依法治國理念日漸深入人心，但“以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在。個別黨員領(lǐng)導干部甚至帶頭破壞法治，以個人意志代替黨紀國法。
專家認為，從現(xiàn)有法治能力看，不善法治、不會法治、不敢法治的問題依然突出，依法治國的理念具體化到執(zhí)政行為殊非易事。“加強黨的領(lǐng)導”在有的地方被異化為“權(quán)大于法”，“拍腦袋就干、拍胸脯就上”仍是有的基層黨政領(lǐng)導慣用的決策方式。
對此，十八屆四中全會公報明確指出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”“堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”
“依法治國，黨的領(lǐng)導處于‘龍頭’、核心地位，各級黨政機關(guān)和廣大黨員領(lǐng)導干部必須率先垂范。”中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，要把依法治國和依規(guī)治黨結(jié)合起來，打造法律和黨紀兩個“籠子”，繼續(xù)保持黨的十八大以來懲治腐敗的高壓態(tài)勢。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，要把依規(guī)治黨作為依法治國的一個“窗口”和“樣板”，使黨員干部成為遵紀守法的模范，帶動全社會尊法、守法、用法。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；全面推進依法治國，最根本的保證在黨。
藍圖已繪，征帆已揚。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，法治中國這艘巨輪一定能劈波斬浪、奮勇向前?。ㄓ浾?王新民）
依法治國必然要求從嚴治黨
----“依法治國、依規(guī)治黨”系列述評之三
黨中央專門召開全會，就依法治國作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。
值得關(guān)注的是，10月8日，中共中央總書記習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，強調(diào)“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”，并就新形勢下堅持從嚴治黨提出了8點要求。
以“依法治國”和“從嚴治黨”兩個關(guān)鍵詞展開的這個10月，注定不同尋常。
治國必先治黨，治黨務必從嚴
“治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的建設(shè)問題在整個國家治理當中有重要地位，如果執(zhí)政黨的建設(shè)搞不好，整個國家也沒有辦法進行治理。”中央黨校黨建教研部主任王長江認為，依法治國從根本上講是對執(zhí)政黨自身提出的要求，而從嚴治黨很重要的是怎么規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力，兩者的目標相吻合。全面推進依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。
黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規(guī)治黨的明確要求。
——依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。
——堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
——各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。
——加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。
這一系列闡述，回答了“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治”的問題。
黨建專家、法律學者普遍認為，善于運用法治思維和法治方式正風反腐，是新一屆黨中央加強黨的建設(shè)、依規(guī)從嚴治黨的一個重要思想。
此言不虛。有媒體舉例說，過去，公款大吃大喝等問題長期存在，抓一抓好一點，過一段又反彈。黨的十八大以來，中央在出臺關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定的基礎(chǔ)上，先后制定了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等規(guī)章制度，以制度正風，用規(guī)則問責，使“舌尖上的浪費”得到有效治理。
“將加強作風建設(shè)的要求上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度，反映了黨中央從嚴治黨、依規(guī)治黨的堅定決心。”中國社會科學院法學研究所所長李林說，十八大后，反對腐敗、改進作風不僅常態(tài)化，更被納入法治軌道。
從嚴必有法度，黨紀嚴于國法
治黨務必從嚴，從嚴必有法度。
2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的講話至今仍然振聾發(fā)聵：黨內(nèi)決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。
“從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。”2014年10月25日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委第四次全會上指出，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。
從各級紀委這兩年查處的案件類型不難看出，黨紀“高壓線”不僅上接政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律等，公款吃喝、公款旅游、公車私用、收送節(jié)禮、違規(guī)到風景名勝區(qū)開會、出入私人會所活動、大操大辦婚喪喜慶等也通上了“高壓電”。
“這充分體現(xiàn)了‘黨紀嚴于國法’的事實和中央以從嚴治黨帶動厲行法治的決心。”中央黨校教授辛鳴說。
國有國法，黨有黨紀，沒有規(guī)矩不成方圓。“必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴”“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線”“有紀必執(zhí)，有違必查”——這是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央的鮮明態(tài)度。
去年，中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人；今年以來，又有32名副部級以上干部被組織調(diào)查。
中央紀委重拳“打虎”，各地各部門“打虎拍蠅”并舉。今年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分8.4萬人，同比增長超過30%。
中央八項規(guī)定實施以來，中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)大力正風肅紀、糾正“四風”。截至今年9月30日，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題62404件，處理82533人，其中給予黨紀政紀處分23259人（包括省部級干部2人、地廳級干部132人），不少典型案件以點名道姓的方式向社會通報曝光。
有媒體評論指出，從十八屆四中全會審議并通過的相關(guān)審查報告，可明顯看出黨紀與國法正在努力實現(xiàn)有機對接，越來越多的“法外之地”將被清理。
黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶
依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴選擇，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨，提高依法執(zhí)政水平，嚴格按照憲法和法律治國理政，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。
擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
與時俱進是我們黨的理論品質(zhì)。黨的十八大以來，一手鐵腕反腐、滌蕩“四風”，一手加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從嚴治黨呈現(xiàn)“綜合治理”態(tài)勢。
首次發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，邁出用制度約束權(quán)力的重要一步；集中清理1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被廢止或宣布失效；印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，將加強作風建設(shè)的要求上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度……黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。
10月25日，王岐山在十八屆中央紀委第四次全會上指出，“要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接”；“要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)”。
貫徹好落實好黨的十八屆四中全會和中央紀委第四次全會精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，是當前和今后一段時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務。（記者 陳治治）
讓權(quán)力在法治的軌道上運行
——“依法治國、依規(guī)治黨”系列述評之四
黨的十八屆四中全會詳細描繪了一幅法治中國的新圖景。
專家指出，法治國家建設(shè)目標在很大程度上要落實到法治政府建設(shè)目標、任務的實現(xiàn)上，法治政府建設(shè)成功與否，是衡量法治國家建設(shè)成功與否的最重要指標。
“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作。”這是依法治國題中應有之義。
“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。”這是四中全會發(fā)出的動員令。
建設(shè)“法治政府”勢在必行
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨領(lǐng)導下的各級政府是實施法律法規(guī)的重要主體，依法行政、嚴格執(zhí)法，確保公權(quán)力在法治的軌道上運行，才能有效保障公序良俗。
2013年3月，剛剛履新國家主席的習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式上表示，要建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。
會后，新任總理李克強對記者表示，“建設(shè)法治政府，這尤為根本”。
縱觀我國法治政府建設(shè)的軌跡，從2004年提出這一要求，到黨的十八大明確2020年基本建成法治政府新目標，至此次四中全會確立“深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府”重大任務，步履始終清晰、緊迫而堅定。
然而必須正視，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題在執(zhí)法領(lǐng)域始終存在。
據(jù)中國政法大學教授馬懷德介紹，去年該校對全國有地方立法權(quán)的53個城市進行了法治政府的評估。以總分的60%為及格線，有17個城市不及格，沒有一個城市得分超過80%。即使排名靠前的城市也有明顯短板。
隨著我國改革逐漸進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，利益主體多元化、利益糾葛交織、社會矛盾多發(fā)，用精細化、集約化的法治來約束公權(quán)力，是防止權(quán)力“越軌”滋生腐敗問題、平衡發(fā)展紅利與風險的必然選擇。
“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”，四中全會公報以六個關(guān)鍵詞明確了“法治政府”的職責內(nèi)涵，也愈加明晰了以法律約束、監(jiān)督公權(quán)力，打造高效、透明、責任政府的思路。
法無授權(quán)不可為
10月28日，中央第八巡視組向黑龍江省反饋巡視情況時指出，“一些領(lǐng)導干部官商勾結(jié)，權(quán)錢權(quán)色交易問題較為突出，有的賤賣國有資產(chǎn)、向關(guān)系人輸送巨額利益”。
在廣東省深圳市，近一年來已連續(xù)有三名執(zhí)法隊隊長因在查處違法建筑中涉嫌受賄而“落馬”，有的涉案金額高達上百萬元。
“當權(quán)力調(diào)控市場，當權(quán)力與資本相遇，不受制約的權(quán)力難免導致普遍性、塌方式腐敗。”中央社會主義學院葉小文教授表示，如果權(quán)力失去邊界，每一個執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者。
依法治官，依法治權(quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進法治的框架里。“推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”，“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，“建立健全行政裁量權(quán)基準制度”……全會作出多項部署。
政府職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整是建設(shè)法治政府的核心問題。本屆政府“開門第一件大事”就是簡政放權(quán)，一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。
但要打破公權(quán)濫用的習慣勢力，更需要法制上的保障。推進職權(quán)法定化，推行權(quán)力清單，“法無授權(quán)不可為”；明確責任清單，“法定職責必須為”；建立負面清單，“法無禁止皆可為”。
專家認為，三份“清單”一方面界定政府權(quán)力邊界，另一方面拓寬市場創(chuàng)新空間，正在逐步確立一種新的“有限”政府管理模式。
同樣受到高度關(guān)注的還有健全依法決策機制。
“很多腐敗就發(fā)生在重大決策過程中，決策過程也是權(quán)力濫用的重要環(huán)節(jié)。”國家行政學院教授楊偉東認為，責任倒查機制的建立，不僅能發(fā)現(xiàn)決策過程中的失誤，還能防止“拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。
“一旦濫用決策權(quán)或失職瀆職導致重大決策出錯，不管經(jīng)過了多少年，不管身處何地、擔任什么職務，決策者都要為錯誤決策付出代價。”清華大學法學院教授余凌云高度肯定責任追究“終身制”的意義。
強化對行政權(quán)力的監(jiān)督
“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”，是對法治政府的基本要求。
全會公報明確提出，“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制”。
今年6月，國務院啟動全面大督查，推動落實已出臺政策措施。此次督查首次引入全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機構(gòu)作為第三方，對部分重點政策措施落實情況展開評估。
“第三方不涉及自身利益，能更主動、更客觀地幫助政府發(fā)現(xiàn)問題。”專家認為，這是對政府行政行為的有效監(jiān)督。
當前，城管暴力執(zhí)法、警察公權(quán)私用等執(zhí)法權(quán)力失控現(xiàn)象備受社會關(guān)注。
“本質(zhì)上就是監(jiān)督不足。因為錯誤的執(zhí)法行為并沒有受到糾正和問責，一些人就產(chǎn)生了僥幸心理，甚至有恃無恐。”馬懷德認為，保證執(zhí)法權(quán)力不“越軌”，要設(shè)定清晰嚴格的執(zhí)法標準，更重要的是讓權(quán)力受到社會公眾、媒體等多渠道的監(jiān)督。
有分析指出，雖然我國行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本建立，但多是事后監(jiān)督和被動監(jiān)督，還難以對行政行為進行全過程監(jiān)督，并對違規(guī)行為及時制止和糾正。而有效的監(jiān)督能防止行政權(quán)異化，建設(shè)法治政府不能忽視對行政權(quán)的監(jiān)督。
此外，公報還就政務公開作出具體要求，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開”。
“公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。”專家表示，政務公開使用權(quán)行為置于社會監(jiān)督之下，有利于規(guī)范權(quán)力運行、遏制暗箱操作，從而倒逼政府決策的合法性、民主性和科學性，防止權(quán)力被濫用和行政不作為。
10月24日，國務院總理李克強主持召開國務院黨組會議，研究部署推進依法行政建設(shè)法治政府工作，要求接下來重點依法推進政府職能轉(zhuǎn)變、加強和改進政府立法、深化行政執(zhí)法體制改革三個方面的工作。
大幕已啟，拭目以待。（楊詩琪）
公正是法治的生命線
——“依法治國、依規(guī)治黨”系列述評之五
“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出。
“破解有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公等制約依法治國全面推進的瓶頸性問題，是四中全會的主要著力處。把這些工作做實、做細、做到位，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法才會從法治愿景走向現(xiàn)實生活。”中央黨校教授辛鳴說。
司法不公，降低國家法治的公信力
公正是法治的核心。正如英國哲學家培根所說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”
“目前，在我國，司法腐敗、司法不公的現(xiàn)象依然存在，關(guān)系案、人情案、金錢案等情況時有發(fā)生。”國家行政學院教授胡建淼說。
2014年10月29日，最高人民檢察院檢察長曹建明向全國人大常委會作《關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報告》時表示，最高檢今年3月起部署開展針對一些“有權(quán)人”“有錢人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問題的專項檢察，至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯，包括原廳局級以上職務犯罪罪犯82人。
趙作海、佘祥林、聶樹斌、念斌……人們不會忘記這些與“冤案”相關(guān)的名字，這些司法不公的案件，在社會上造成極其惡劣的影響，損害了法治的公信力。
與此同時，法官執(zhí)法犯法已不鮮見——
2002年8月，“遼源打黑第一案”的主角“黑老大”劉文義，在初審時獲刑20年，但幾經(jīng)司法來回后，最終服刑3年即告出獄。2007年8月，劉文義再次被捕，相關(guān)律師、法官和監(jiān)獄管理人員因涉嫌介紹賄賂和受賄被查，其主體竟是吉林省高院的4名法官。
此外還有，原告被告通吃的廣東高院原經(jīng)濟審判庭法官蘇利民，福建泉州“索賄法官”王通，武漢中院13名法官腐敗案……
法院是保障社會正義的最后一道防線。法官的腐敗行為，直接導致司法不公，極大危害社會公平正義，是對國家法治公信力的嚴重褻瀆。針對這些現(xiàn)狀，四中全會提出，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。
造成司法不公的原因，客觀主觀因素都有
“近些年來，我國法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問題。如法治保障體制機制的部門化、行政化，人財物保障體制的‘分灶’固化，進而出現(xiàn)個別執(zhí)法、司法行為被干預、被插手的情況，損害了法治威信。”中南財經(jīng)政法大學教授徐漢明說。
四川省南充市檢察院檢察長廖全軍認為，造成司法不公的原因，主要有以下幾種情形：一是司法管理體制上，沒有完全實現(xiàn)獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。二是司法人員徇私舞弊、貪贓枉法引起的司法不公。三是“有罪推定”和“疑罪從有”的司法理念偏差。四是司法公開不夠，沒有形成對司法公正的倒逼機制。
“違背規(guī)律的限期破案，導致辦案急于求成，不顧質(zhì)量；放棄原則的遵從民意，為了追求裁判的社會效果，放棄司法裁判應該遵循的原則；形同虛設(shè)的法庭審判，表現(xiàn)為法官對證據(jù)和事實的認定主要不是通過舉證和質(zhì)證來完成的，而是通過審前或?qū)徍髮Π妇淼膶彶閬硗瓿傻?，或是未審先判，下審上判，審者不判，判者不審，也是導致司法不公的原因?rdquo; 中國人民大學教授何家弘說。
深化司法體制改革，解決影響司法不公的深層次問題
推進法治中國建設(shè)，促進社會公平正義，深化司法體制改革是“重頭戲”。
“四中全會要求完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，是保證司法機關(guān)和檢察機關(guān)獨立審判和開展工作的利器。同時，省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，明確了此次司法‘外去地方化，內(nèi)去行政化’的改革目標。”北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
全會提出，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。“這是保障司法獨立的一個重要措施，扎到了穴位。”全國律師協(xié)會刑辯委員會委員張燕生說，“權(quán)力機關(guān)凌駕于法律之上，干涉審判，這是導致不公正審判的重要因素。”
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為：“全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，是推進司法公正的一個重要手段。過去審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)混在一起，權(quán)責不清，司法判了，得不到執(zhí)行，或執(zhí)行不到位現(xiàn)象比較嚴重。”
全會要求，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。對此，莊德水指出，巡回法庭是一種創(chuàng)新，比較機動，能夠突破地方政府的行政干預，避免形成法律上的壁壘，突破本位主義造成的法律困境。
“全會要求實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，這一點特別好，對促進司法公正有重要作用。”國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東說，面對行政干預時，這條制度能起到“尚方寶劍”的作用。
“法治不是抽象概念而在于具體實施，存在于每一次執(zhí)法、司法實施的過程中。只有嚴格執(zhí)法、公正司法，堅決破除各種潛規(guī)則，讓違法者付出代價，對每一起司法個案都公正審理，才能使法治精神、法治意識、法治觀念深入人心，成為全民信仰。”網(wǎng)友“海中草”說。（記者 楊海龍）
黨規(guī)黨紀嚴于國家法律
——“依法治國、依規(guī)治黨”系列述評之六
依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建好，國家才能治理好。正如黨的十八屆四中全會決定中指出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”。
黨的先鋒隊性質(zhì)決定黨紀必須嚴于國法
“不以規(guī)矩，不能成方圓。”黨的紀律就是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀是黨員干部的行為準繩。嚴明黨規(guī)黨紀，是維護黨的權(quán)威、保持黨的先進性的必然要求。
在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地指出，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定黨規(guī)黨紀必須嚴于國家法律。作為一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的政黨，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上，并在長期實踐中不斷對依規(guī)治黨提出新的更高要求。
中國人民大學教授周淑真認為，中國共產(chǎn)黨肩負著領(lǐng)導13億人民建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)、實現(xiàn)“中國夢”的重要使命，必須從嚴依規(guī)治黨。在領(lǐng)導全國人民全面推進依法治國的進程中，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律是勢所必然、不言而喻的。
黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，不僅體現(xiàn)在黨中央的鮮明態(tài)度中，更體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀對于黨員干部的實際約束力上——
從各級紀委這兩年查處的案件類型可見，黨規(guī)黨紀在政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律及作風建設(shè)等方面對黨員干部有著比國家法律法規(guī)更為嚴格的要求。
例如，收送節(jié)禮、大操大辦婚喪喜慶等行為在國家相關(guān)法律中，一般情況下，并未作出定罪的規(guī)定，卻因有違作風建設(shè)相關(guān)規(guī)定而成為黨員干部不敢觸碰的“高壓線”。據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月30日，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題62404件，處理82533人，其中因收送節(jié)禮、大操大辦婚喪喜慶受到黨紀政紀處分的分別為717人、2432人。
“中央八項規(guī)定、反對‘四風’等相關(guān)要求，對普通公民來說只是一個道德教養(yǎng)問題，但對黨員干部來說可能就會被上升到違反黨規(guī)黨紀的高度，受到相應懲處。”中央黨校教授封麗霞指出，“黨規(guī)黨紀對黨員干部的約束嚴于國家法律，由此可見一斑。”
此外，今年上半年中組部下發(fā)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項行動。專家分析指出，“遷徙自由雖然是公民權(quán)利，但是鑒于‘裸官’的貪腐風險，黨規(guī)黨紀作出了嚴于法律的規(guī)定”。
與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。
“黨內(nèi)法規(guī)制度是自我黨建黨以后就有的一套制度。在改革開放以后，這套制度日臻完善，發(fā)揮出更重要的作用。”中國政法大學教授馬懷德指出，日臻完善的黨內(nèi)法規(guī)制度為八千多萬黨員提供了規(guī)范體系，是黨要管黨、從嚴治黨的重要保障。
與時俱進完善黨內(nèi)法規(guī)制度，黨加強自身建設(shè)的步伐從未停滯。出臺中央八項規(guī)定；發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”；集中清理1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；提出修訂黨員領(lǐng)導干部廉政準則、黨的紀律處分條例、巡視工作條例……黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加快推進，制度籠子越扎越緊，體現(xiàn)了我們黨對于形勢任務的準確判斷和從嚴依規(guī)治黨的堅定決心。
“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是依規(guī)治黨必須抓好的基礎(chǔ)性、全局性、長期性工作，必須穩(wěn)步推進，不能好高騖遠、貪多求快。”中央紀委廉政理論研究中心副主任孫志勇認為，當前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)出一些新亮點：適應黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、巡視工作等形勢發(fā)展需要；從工作急需入手，注重實踐探索；注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行；制度建設(shè)重質(zhì)不重量，以務實管用為宗旨，突出針對性和指導性。
讓黨規(guī)黨紀成為一種剛性約束
“黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。宣誓入黨，就意味著多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。” 10月25日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委第四次全會上明確指出，加強紀律建設(shè)首先要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，決不能視之為兒戲。
制度的生命力在于執(zhí)行，否則，再好的制度也不過是一紙空文、形同虛設(shè)。黨規(guī)黨紀也是如此。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去，那么依法執(zhí)政就是一句空話。切實肩負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨的紀律成為剛性約束，是全面推進依法治國、依規(guī)治黨對各級黨委和紀委提出的要求。
“黨內(nèi)法規(guī)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國家法律的切實執(zhí)行。換言之，也就是通過對黨員干部的高標準嚴要求，通過黨員干部的遵紀守法行為，帶動全社會依法辦事、遵紀守法。”封麗霞指出，中國古話“治國者先受制于法”、“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”等，強調(diào)的正是“欲肅民風先正官風”的道理。
在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的“廉政留言板”上，網(wǎng)友們踴躍發(fā)言，表達對黨員模范遵紀守法的認識與期盼——
“嚴格執(zhí)行黨的紀律，是黨的各級組織和每一名黨員的政治責任。對一般群眾來說，主要的是做到遵守國家的法律法規(guī)；對黨員來說，還應該在此基礎(chǔ)上，以黨章的標準來衡量自己，遵‘章’行事。”網(wǎng)友“夕顏若雪”留言道。
紀和法是兩個分不開的字眼，在我們這個社會，守法應先從守紀開始。”網(wǎng)友“逍遙散人”在留言中發(fā)出倡議：“各位黨員，讓我們從現(xiàn)在做起，從自身做起，在遵守紀律的前提下做一個守法的自己。這樣祖國的明天會更和諧，更美好！ (記者 閆鳴)
黨員干部要帶頭遵紀守法
——"依法治國 依規(guī)治黨"系列述評之七
“各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”十八屆四中全會明確指出。
“風成于上，俗化于下”。有評論指出，培育法治信仰，離不開黨員干部特別是領(lǐng)導干部的引領(lǐng)示范。只有各級領(lǐng)導干部帶頭學法，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，才能引導群眾相信法律面前人人平等，帶動全社會形成崇尚法治之風，堅定法治信仰。
全面推進依法治國，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導干部
“各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”在今年年初召開的中央政法工作會議上，習近平總書記特別強調(diào)。
“全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須提高依法執(zhí)政水平，嚴格按照憲法和法律治國理政；黨員特別是領(lǐng)導干部就必須做遵紀守法的模范，決不能打法律的‘擦邊球’、搞‘越位’。”在十八屆中央紀委四次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山話語鏗鏘。
依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。全面推進依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束，必須模范遵守國家的法律法規(guī)。
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”中國人民大學國際關(guān)系學院教授周淑真認為，各級領(lǐng)導干部帶頭遵紀守法對社會大眾所產(chǎn)生的示范和引領(lǐng)作用，是國家走上依法治國之路的原動力。
“全面推進依法治國，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導干部。”國務院法制辦公室副主任袁曙宏表示。
四中全會《決定》指出，黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。
“法律是對全體公民的底線要求，黨規(guī)黨紀是對黨員的更高要求。”中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，黨規(guī)黨紀是社會主義法治體系的重要組成部分，要把依法治國和依規(guī)治黨結(jié)合起來，打造法律和黨紀兩個“籠子”，把依規(guī)治黨作為依法治國的一個“窗口”和“樣板”，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的示范和帶頭作用。
黨員干部違法犯罪，必定先違反黨的紀律
“我如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法。”9月24日，在河北省廊坊中院庭審現(xiàn)場，劉鐵男痛哭流涕地自我剖析。
國有國法，黨有黨紀，沒有規(guī)矩不成方圓。黨員干部違法犯罪，必定先違反了黨的紀律。干部出問題，都是因為對紀律的突破。
“黨的十八大以來查處的黨員領(lǐng)導干部案例，沒有一個不是在違法之前首先違紀的。古人云：‘自作孽，不可活。’廣大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規(guī)則、守戒律，決不能無法無天、膽大妄為。”在日前發(fā)表的《堅持黨的領(lǐng)導 依規(guī)管黨治黨 為全面推進依法治國提供根本保證》文章中，王岐山對廣大黨員干部諄諄告誡。
四中全會《決定》指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。
“依法治國首先要從嚴治黨。”北京市委黨校教授姚桓認為，歷史表明，“治國即治吏”，就是說，治國首先要用黨紀國法管好官員，而不是用法律去管老百姓。要求各級領(lǐng)導干部帶頭遵紀守法，這既是從嚴治黨的要求，也是依法治國的題中應有之義。
10月27日，軍事檢察院對中央軍委原副主席徐才厚涉嫌受賄犯罪案件偵查終結(jié)，移送審查起訴。媒體評論指出，徐才厚被依法移送審查起訴，再次彰顯了黨紀國法的剛性和我們黨全面推進依法治國的決心。
黨的十八大以來，黨中央查處50多名高級干部的事實再次證明，在中國，黨紀國法是帶電的“高壓線”，決不容逾越。推進依法治國，權(quán)力的籠子只會越來越緊，制度的籬笆只會越扎越密。各級黨員領(lǐng)導干部絕不能心存僥幸，否則，必將受到黨紀國法的嚴懲。
樹立法治思維，帶動全社會尊法守法用法
“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如筆頭（批示），筆頭不如口頭（命令）”，老百姓這樣諷刺社會上某些權(quán)大于法、違法行政和以權(quán)壓法現(xiàn)象。
“對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中強調(diào)。
“嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。”四中全會《決定》指出。
“四中全會強調(diào)以從嚴治黨促進和保障依法治國的落實，依法治國與從嚴治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的。”姚桓說，因為法律一旦對執(zhí)政黨黨員干部失去約束力，也必然在廣大人民群眾中失去權(quán)威性。
如何以從嚴治黨保證依法治國的落實？姚桓認為，這需要制度創(chuàng)新，這方面全會有三個亮點——
建立重大決策終身責任追究及倒查機制。有了這一條，才能防止“拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人”的行政亂作為；
建立領(lǐng)導干部干預司法通報和責任追究制度。這是打破“權(quán)大于法”慣性思維，樹立法律權(quán)威的重要措施；
把法治建設(shè)成效納入政績考核指標體系，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。這無疑是提高黨員干部依法治國自覺性的“撒手锏”。
“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。”四中全會《決定》指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。
“要求黨員領(lǐng)導干部用法治思維處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，這是執(zhí)政治理理念的升華。”中國政法大學副校長馬懷德認為。
“只要各級黨員領(lǐng)導干部帶頭遵紀守法，帶動全社會尊法、守法、用法，社會主義法律的陽光就一定會照亮祖國大地，建設(shè)法治中國的目標就一定能實現(xiàn)。”姚桓說。（記者 王新民）
